Journalist Brenno de Winter heeft de Openbaar Vervoer Ambassadeur Jeltje van Nieuwenhoven verzocht om verstrekking van alle notulen, gespreksverslagen, briefwisselingen, faxwisselingen en e-mailwisseling met betrekking tot het rapport ‘De OV-chipkaart, de Reiziger en het Vertrouwen’ (waarin een hoofdstuk over privacyproblemen met de OV-chipkaart was opgenomen).
Bij beslissing van 20 oktober 2008 is namens De Openbaar Vervoer Ambassadeur aan De Winter meegedeeld dat deze Ambassadeur niet is aan te merken als een bestuursorgaan, zodat de Wob niet van toepassing is. Het hiertegen ingestelde bezwaar van De Winter is ongegrond verklaard. Tegen dat besluit heeft De Winter beroep ingesteld bij de Rechtbank Arnhem.
Ingevolge art. 3, eerste lid, van de Wet openbaarheid van bestuur kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf.
De rechtbank is van oordeel dat de Openbaar Vervoer Ambassadeur geen bestuursorgaan is als bedoeld in art. 1:1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In dat kader overweegt de rechtbank dat de functie niet krachtens publiekrecht is ingesteld. Voor de instelling van de Openbaar Vervoer Ambassadeur bestaat geen publiekrechtelijke grondslag. Dat de Openbaar Vervoer Ambassadeur door de minister wordt benoemd, doet hieraan niet af. Uit de gedingstukken en het verhandelde ter zitting is gebleken dat zij als onafhankelijk extern adviseur haar taak vervult. Er kan dus niet worden gesproken van een onderdeel van de organisatie van een krachtens publiekrecht ingestelde rechtspersoon of een daarin aangestelde functionaris.
Vervolgens onderzoekt de rechtbank of de Openbaar Vervoer Ambassadeur een bestuursorgaan is als bedoeld in art. 1:1, eerste lid, aanhef en onder b, Awb. Bepalend hiervoor is of aan de Openbaar Vervoer Ambassadeur een of meer overheidstaken zijn opgedragen en daarvoor publiekrechtelijke bevoegdheden zijn toegekend. Uit de taakomschrijving kan worden opgemaakt dat aan de Openbaar Vervoer Ambassadeur geen concrete overheidstaak is toebedeeld, maar dat haar taak veeleer is beperkt tot het voeren van overleg met de verscheidene actoren in het veld van het openbaar vervoer, teneinde de communicatie tussen de verschillende partijen te verbeteren. Voorts stelt de rechtbank vast dat de Openbaar Vervoer Ambassadeur niet de bevoegdheid heeft gekregen beslissingen te nemen die de rechtspositie van andere (rechts)personen wijzigen. Op grond hiervan kan niet worden gezegd dat zij een persoon of college is, die met enig openbaar gezag is bekleed.
De rechtbank concludeert dat de Openbaar Vervoer Ambassadeur niet kan worden aangemerkt als bestuursorgaan in de zin van art. 1:1, eerste lid, Awb. De rechtbank verklaart zich onbevoegd om van het beroep kennis te nemen.
Instantie: Rb Arnhem
Bron: LJN BJ8347